全國碳市場第二個履約周期配額分配方案正式出台，在收緊配額分配規模的同時，主管部門推出“借碳” 政策，以降低企業履約負擔。

    近日，生态環境部印發《2021、2022年度全國碳排放權交易配額總量設定與分配實施方案（發電行業）》（下稱方案）。方案整體延續了首個履約周期（2019-2020年）的框架，納入全國碳市場的約兩千家發電企業将免費獲得配額，用于在2023年底完成第二個履約周期（2021年和2022年）的配額清繳。

    若發電企業實際排放超出所分配配額，可通過全國碳市場購買配額等方式補足缺口。若實際排放低于配額，也可在全國碳市場出售配額以獲取收益

    全國碳市場于2021年7月正式上線，配額是該市場唯一可交易的産品。在首個履約周期，全國碳市場配額成交量1.79億噸，交易總額76.61億元。

    與首個履約周期相比，第二個履約周期的碳排放基準值有所下降，意味着發電企業可獲得的配額将因此減少。碳排放基準值是決定配額分配規模的一項重要參數。生态環境部并未明确配額分配縮減的總體規模。

    方案将企業發電機組劃分為四類，并制定了相應的碳排放基準值，均較首個履約周期下降或持平。

    以2021年的基準值為例，非常規燃煤機組的供電基準值為每兆瓦時0.935噸二氧化碳，較首個履約周期縮緊18.41%，配額收緊幅度最大。300 MW等級及以下的常規燃煤機組降幅緊随其後，供電基準值同比下降10.39%。

    根據生态環境部的統計，在全國碳市場首個履約周期，共有847家發電企業存在配額缺口，缺口總量1.88億噸。

    收緊配額分配規模的同時，方案也新增了“借碳”政策，确保受疫情和能源保供等因素影響的企業完成新一輪履約。

    這項政策允許企業免費預支2023年度的預分配配額，用于完成2021年和2022年的碳市場履約。其前提條件是，該企業配額缺口率在10%以上，且配額預支量不超過配額缺口量的50%。

    方案還延續了此前的履約豁免機制，對于配額分配量小于排放量80%的企業，按照排放量的80%分配配額。經測算，該舉措将減輕306家企業的履約負擔。

    在執行上述兩項措施的同時，針對承擔重大民生保障任務的發電企業，主管部門還計劃統籌研究個性化纾困方案，幫助其完成履約。

    根據生态環境部的統計，在全國碳市場的首個履約周期，共有1833家企業足額履約，另有178家未能完成履約。

    針對第二個履約周期仍采用配額事後分配的方式，即在2023年分配2021和2022年度的配額，生态環境部在答記者問中解釋稱，全國碳市場的數據質量監管能力和精準預測能力仍有提升空間。采用配額事後分配，旨在最大化實現碳配額的供需平衡，确保碳配額在企業可接受的合理範圍内。

    生态環境部稱，由于第一個履約周期已經釋放政策信号，企業對碳排放基準值下降也有所預期。不過其也明确，随着全國碳市場數據質量制度不斷完善，管理水平逐步提升，數據獲取時效性和準确度提高，将積極研究如何調整為事中分配或事前分配的具體方案，盡可能提早向市場主體明确預期。